儿童权利委员会今天下午与各国举行了第十五次非正式会议。委员会专家讨论了委员会关于通过诉诸司法和有效补救实现儿童权利的一般性意见草案、委员会的来文和简化的报告程序、委员会与议员一道促进儿童权利的工作等议题。与此同时，各国主要就中东冲突对儿童的影响发表了发言。

　　委员会主席安·玛丽·斯凯尔顿宣布会议开幕，她说，自上次与各国举行会议以来，委员会审查了23个缔约国的报告。在2023年5月的会议上，委员会发布了关于儿童权利与环境的第26号一般性意见，特别关注气候变化问题，引起了全世界的广泛关注，有16000多名儿童参与了磋商。2023年9月，在委员会关于非法跨国收养的联合声明发表一周年之际，委员会还与强迫失踪问题委员会和特别程序任务负责人举行了一次活动。

　　然而，Skelton女士指出，委员会是在日益紧张的环境中开展工作的。联合国的流动性危机有可能削弱条约机构保护权利持有人的能力。她说，各国需要尽其所能加强条约机构体系。

　　委员会专家贝努瓦·范·基尔希尔克、海因德·阿尤比·伊德里西、布拉吉·古德布兰德松、维琳娜·托多罗娃和索皮奥·基拉泽也致开幕词。

　　巴基斯坦、巴勒斯坦国、土耳其、以色列、芬兰和美国参加了讨论。

　　有关委员会工作的文件可在本届会议的网页上查阅。委员会的公开会议摘要可在此查阅，公开会议的网络直播可在此查阅。

　　委员会将于2月2日星期五下午5时举行下一次公开会议，通过其关于会议期间审查的保加利亚、刚果共和国、立陶宛、俄罗斯联邦、塞内加尔和南非报告的结论性意见和建议，并公开结束第九十五届会议。

　　委员会专家开幕词

　　委员会主席安·玛丽·斯凯尔顿说，委员会欢迎有机会与各国会晤。自从上次与各国举行会议以来，批准和加入《公约》的状况没有改变;除美国外，所有国家都批准或加入了《公约》。去年只有一个国家批准了委员会的一项任择议定书，即摩尔多瓦共和国批准了关于来文程序的任择议定书。根据《任择议定书》提交报告的速度仍然缓慢。自今年2月以来，委员会只收到了根据两项实质性任择议定书提出的四份新的初次报告;根据《关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》，36份初次报告仍未提交，根据《关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》，48份报告仍未提交。

　　自上次与各国举行会议以来，委员会审查了23个缔约国的报告。在本届会议结束时，积压的报告将达到65份。2023年5月，委员会与消除对妇女歧视委员会一起开展了一个对圣多美和普林西比进行背对背审查的试点项目。它目前正在评价这一程序，以便为加强条约机构的进程作出贡献。

　　委员会的三名专家访问了库克群岛、密克罗尼西亚联邦和图瓦卢，以评估在该区域促进儿童权利的努力。专家们还于2023年11月在萨摩亚召开了一次讲习班，与太平洋岛屿国家的政府代表团会面，讨论儿童权利问题，包括保护儿童免受暴力和气候变化的影响。在讲习班的第一天，委员会发表了关于儿童权利与环境的第26号一般性意见，特别关注气候变化问题。委员会的两名专家还应联合国儿童基金会的请求于2023年11月访问了柬埔寨和泰国。

　　在其第九十二届会议期间，委员会开始对初次报告适用简化的报告程序。这是自2024年1月1日起作为《公约》定期报告和《任择议定书》初次报告的标准报告程序实施的。9个国家选择不采用简化程序。在委员会与各国对话的程序中增加了一组关于“儿童权利与环境”的新问题。

　　在其2023年5月的会议上，委员会发布了关于儿童权利与环境的第26号一般性意见，特别关注气候变化。这在全世界引起了极大的注意。委员会收到各利益攸关方就一般性意见提交的170份书面意见。在一个儿童咨询小组的支助下，16 000多名儿童参加了协商。该一般性意见强调了儿童权利如何受到环境退化和气候变化的影响，并强调儿童有权享有清洁、健康和可持续的环境。自一般性意见发表以来，已经举行了许多后续会议和活动。

　　2023年9月，在委员会关于非法跨国收养的联合声明发表一周年之际，委员会与强迫失踪问题委员会和特别程序任务负责人举行了一次活动。委员会还与欧洲理事会经济和社会权利委员会和非洲儿童权利和福利专家委员会进行了在线交流。

　　委员会是在日益紧张的环境中开展工作的。联合国的流动性危机有可能削弱条约机构保护权利持有人的能力。由于这场危机，条约机构在与公民社会互动时使用Webex的做法突然停止了。各国需要尽其所能加强条约机构系统。

　　委员会专家BENOIT VAN KEIRSBILCK说，任择议定书使儿童有可能向委员会报告其权利受到侵犯的情况。委员会有权调查申诉并就申诉与各国进行对话。委员会将于5月与各国就《任择议定书》成立10年来对来文程序的影响进行交流。51个国家批准了这项任择议定书，与广泛批准《公约》相比相对较少。至少有15个国家表示有兴趣批准，但尚未这样做。

　　委员会登记了238份来文。在45起案件中，委员会查明侵犯儿童权利的行为，50起案件被中断，许多案件是在采取补救措施或重新审理国内案件之后。委员会没有足够的资源来开展这项工作。有100多个案件有待审查，但委员会每年只能审查大约25个。每个箱子后面都有一个孩子。委员会深感关切的是，它无法处理它收到的所有案件。它并不总是能够在48小时内答复收到的来文。委员会经常干预驱回案件，以保护被遣返到可能侵犯其权利的国家的儿童。委员会的行动还促使各国审查处理入学的程序，使数百名儿童得以上学。《任择议定书》允许委员会要求各国审查其立法，并在一般和个别情况下作出修改。委员会的这一职能需要进一步加强。

　　委员会专家HYND AYOUBI IDRISSI说，委员会去年有机会制定了调查个人来文的程序。只有在委员会认为发生了严重侵犯人权的情况下，才能展开调查。委员会的调查旨在阐明这种情况，并可包括委员会专家的国别访问。整个过程是完全保密的。进行合作符合会员国的利益，以便它们能够了解在其领土上发生的侵犯权利行为并采取反措施。委员会正计划下个月进行一次国别访问，并正在考虑另一次国别访问。在委员会发表了一份调查报告之后，它进行了各种后续程序。

　　委员会专家BRAGI GUDBRANDSSON说，简化报告程序现在是委员会的默认程序。它防止了重复，并讨论了儿童权利领域的新发展。它提出了关于儿童权利和环境以及儿童生活水平的一系列新问题。根据《任择议定书》提出的后续行动资料已纳入与缔约国对话的相关分组。已重新审查了这些组的有关问题，以防止重叠和重复。委员会希望这一制度将有助于使与缔约国的对话更具建设性。

　　委员会专家VELINA TODOROVA说，缔约国需要呼吁法定监护人在儿童行使其权利方面提供适当的指导。在这方面，委员会发表了一项声明，目的是澄清《公约》第5条如何在父母的义务和儿童的权利之间取得平衡。承认儿童是权利的主体引起了一些国家的关注，认为这种承认会损害父母的权利。这种信念在一些国家引起了对儿童权利的规范抵制。第5条申明，儿童不论年龄大小都有权利，并且随着他们的成长，有权享有越来越多的代理权和自主权。委员会的几项一般性评论讨论了儿童“能力发展”的概念。儿童需要得到父母的适当指导和指导，国家有责任追究父母不履行这项义务的责任。父母需要考虑儿童的意见，并通过对话以加强儿童自主权的方式为儿童提供指导。缔约国需要广泛散发这份声明，并将其传达给父母和儿童。

　　委员会专家BENOIT VAN KEIRSBILCK说，委员会的下一个一般性意见将专门讨论通过诉诸司法和有效补救实现儿童权利的专题。诉诸司法在消除不平等方面可发挥重要作用。绝大多数权利受到侵犯的儿童没有诉诸司法的机会。儿童在诉诸司法方面面临许多障碍，包括缺乏知识和适当的申诉机制。诉诸司法对促进人权至关重要，但诉诸司法的范围往往局限于违反刑法的儿童，但诉诸司法的范围需要扩大得多。

　　委员会希望确保儿童了解自己的权利，并能够获得适当的补救办法。各国需要调整其司法系统，以满足儿童的需要和权利。委员会将收集资料，就确保充分实现儿童诉诸司法权利的适当立法和其他行动向各国提供指导。委员会将在国家、区域和国际各级举办讲习班，提供机会为这项一般性意见作出贡献，包括为与司法系统有过互动的儿童提供机会。委员会将呼吁各国对一般性意见作出贡献。

　　委员会专家SOPIO KILADZE说，委员会高度重视各国议会参与保护儿童权利。委员会和各国议会联盟发表了一项联合声明，讨论各国议会在促进儿童参与方面可以做些什么。委员会最近为来自世界各地的数百名议员安排了一次关于这一主题的讲习班，并将于2024年举行另一次这样的讲习班。讲习班将有助于各国议会更有效地促进儿童的福祉，并将支持执行委员会的结论意见。在这方面，基拉泽女士鼓励缔约国在其代表团中加入议员，以便与委员会进行对话。

　　缔约国的发言和问题

　　在随后的讨论中，一位发言者说，委员会需要帮助加强在武装冲突中保护儿童的规范。世界各地有大量儿童受到武装冲突的影响。近12 000名巴勒斯坦儿童在加沙冲突中丧生。加沙的所有儿童都需要紧急心理健康支持。委员会如何应对这一挑战?

　　一位发言者说，委员会在对加沙冲突作出反应方面没有采取充分行动。无辜的巴勒斯坦儿童被滥杀滥伤的轰炸杀害;自委员会上次就此问题发表声明以来，已有8 000名巴勒斯坦儿童被杀害。轰炸加沙等于是主要轰炸儿童和难民，他们无处可去。在加沙被杀害的人中近50%是儿童。每10分钟就有一名巴勒斯坦儿童被杀害。加沙已经成为儿童的墓地。成千上万的儿童仍然下落不明，被埋在废墟下。更多的孩子没有在世的家人。孩子们因饥饿和干渴而慢慢死去，他们喝的是被污染的水。该发言人说，委员会需要呼吁立即停火，并为受害的巴勒斯坦儿童提供补救。

　　一位发言人说，哈马斯对人的生命的蔑视是该地区儿童遭受苦难的原因之一。以色列儿童在哈马斯的恐怖主义行为中成为孤儿、烧死、折磨、强奸和杀害。发言人说，如果以色列儿童成为这种恐怖主义行为的目标，他们将无法生存。

　　一位发言者对加沙的苦难感到痛心。发言人说，以色列有权在遵守国际人道主义法的同时保护其人民免受恐怖分子的侵害，包括其保护平民的义务。

　　另一位发言者问，委员会是否认为有必要修订其议事规则。

　　委员会专家的答复

　　委员会主席安·玛丽·斯凯尔顿(ANN MARIE SKELTON)表示，委员会对世界上正在发生的冲突负有重大责任。委员会本周在这方面进行了工作，并将在今后几周内发表一项声明。在世界儿童日，委员会发表了一项声明，说这一天只能作为悼念在武装冲突中受害儿童的日子。这是委员会关于在以色列和被占领巴勒斯坦领土上严重侵犯儿童权利的声明的补充。加沙的紧急人道主义危机是委员会专家们最关心的问题。

　　委员会专家BENOIT VAN KEIRSBILCK表示，委员会对中东危机极度关注和绝望，呼吁在武装冲突的背景下保护儿童。

　　委员会的议事规则最近没有改变。过去曾对规则进行过修改，以使委员会能够更有效地工作，并以更有效的方式处理投诉。该制度只有在各国提供适当支助的情况下才能取得成果。如果委员会不能在适当的时限内对申诉作出答复，那就是欺骗儿童。各国需要确保该制度有能力对申诉作出反应。

　　委员会专家HYND AYOUBI IDRISSI表示，在收到积极的初步反应后，已经结案了几起有关投诉的案件。主要问题是对儿童的投诉反应迟缓。该制度必须有效运作，以保护儿童的权利。

　　结束语

　　委员会主席安·玛丽·斯凯尔顿感谢向委员会提出建设性建议的发言者。她指出，一些发言者所作的充满激情的发言表明了他们保护儿童权利的强烈愿望。

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