上个月,当白宫同意将冻结在韩国银行的60亿美元伊朗资产作为协议的一部分,以换取五名人质的释放时,他们肯定会考虑到,当下一次致命袭击不可避免地发生时,向一个已知的恐怖主义支持者注入现金会给他们带来什么影响。
看起来极不可能的是,他们认为它会来得如此之快。
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在伊朗支持的激进组织哈马斯突然发动袭击,导致以色列数百人丧生的几天后,共和党人对拜登政府发放如此巨额资金的决定提出了严厉批评,甚至还附加了如何使用这笔资金的附加条件。有些人甚至认为,这笔钱是“纳税人”的钱,或者是伊朗指示用它来援助哈马斯(Hamas)在10月7日发动的残酷袭击。
可以肯定的是,没有一个认真的观察人士认为,政府下令释放的资金——根据特朗普政府的金融限制,从德黑兰扣留的石油收入——被用于这一目的。众所周知,伊朗在资助、支持和训练这个激进组织方面发挥了重要作用,几十年来一直如此。但是美国官员说,早期情报没有显示伊朗帮助哈马斯计划、训练或以其他方式实施了这次袭击,并补充说,这似乎使一些伊朗高级领导人感到意外。一名哈马斯发言人告诉BBC,伊朗确实协助了这次袭击,但德黑兰官员否认对此负责,同时赞扬了这次袭击的结果。因此,任何直接联系仍然是脆弱的。
关于资金,首先,这个复杂的行动的计划似乎比伊朗获得资金的时间要长得多。另一方面,财政部控制着一项授权,即伊朗不得将这些资金用于第三方供应商提供的人道主义需求以外的任何用途。但最重要的是——正如政府每次都强调的那样——最明显的迹象表明,这笔钱没有被用于袭击,因为这笔钱从韩国汇到卡塔尔的一家银行后,伊朗尚未动用这笔钱。
美国国务卿安东尼·布林肯(Anthony Blinken)周四在特拉维夫与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)举行了会谈,这是中东多国外交部署的一部分。他在特拉维夫表示,“流向卡塔尔的资金实际上没有任何用途或用途。”
然而,除了阴谋论者,另一群批评者提出了一个相关的担忧:伊朗可能找到——或者可能已经找到——一种操纵系统的方法,例如,将数百万甚至数千万美元的医疗用品专款转移到其他用途,并且知道它仍然可以从最近释放的资金池中获得这些物资。
“如果你让伊朗获得更多的资金,它就会释放出用于邪恶目的的国内资金,”特朗普政府前官员理查德·戈德堡(Richard Goldberg)在资金被释放时告诉《华尔街日报》。戈德堡负责监督伊朗政策,后来成为捍卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的高级顾问。
乔治城大学(Georgetown University)政府与外交事务教授马修·克鲁尼格(Matthew Kroenig)最近在对PolitiFact的评论中吹捧了这一前提。
“如果你即将获得一大笔年终奖金,你是否会在此期间开始花更多的钱?”当然可以。钱是可以替代的。”
最近几天,共和党总统候选人在攻击乔·拜登(Joe Biden)总统时,加入了这一理论的某些版本。
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前联合国大使妮基·黑利本周表示:“我的意思是,让我们对美国人民说实话,要明白哈马斯知道,伊朗知道他们在我们说话的时候正在转移资金,因为他们知道60亿美元将被释放。”“这就是现实。”
伊朗自己也混淆了对该协议的理解,因为它上个月坚称,没有任何协议限制它对这些资金的使用。
“这笔钱属于伊朗人民,属于伊朗政府,所以伊朗伊斯兰共和国将决定如何处理这笔钱,”伊朗总统易卜拉欣·莱希告诉美国全国广播公司新闻。
这些担忧与许多共和党政界人士在达成释放资金的协议时的担忧如出一辙:白宫是在为人质的归还支付“赎金”,这是在鼓励其他国家进行人质外交,这是在向一个支持恐怖主义的国家提供数十亿美元。
但拜登政府把释放因捏造或捏造罪名而被关押的人质作为优先事项,可能认为这60亿美元不够大,不足以为当前和早就应该解决的人道主义问题提供更多资金——即使对于一个通常被认为优先考虑哈马斯和真主党等激进组织的国家,而不是在严重的经济制裁下遭受苦难的人民的基本需求。
白宫发言人阿德里安娜·沃森当时表示:“正如我们从一开始就说过的,我们所追求的是一项安排,我们将确保释放5名被错误关押的美国人。”
美国国务院前顾问米勒(Aaron David Miller)在交易宣布时承认存在风险,同时也指出风险很高,而且没有选择余地。
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“与伊朗没有好的交易。只有不同程度的坏的。如果你想释放5名被不公正监禁多年的美国人,还有什么选择?他在社交媒体上说:“华盛顿的一些人很容易坚持下去,尤其是如果他们没有在埃文监狱里腐烂的话。”埃文监狱是伊朗关押政治犯的臭名昭著的地方。
尽管如此,这次移交让人想起了最近一个政治上存在分歧的时代,在这个时代,拜登担任副总统的奥巴马政府希望与伊朗谈判,减轻经济压力,以换取伊朗不会寻求核武器计划的某些保证。
2016年,奥巴马政府以外币形式向伊朗支付了约17亿美元,其中大部分是为了解决一场长达数十年的金融纠纷,以确保四名被拘留的美国人获释,而且没有限制这笔钱的用途。第一批4亿美元现金的照片,装在一个木制调色板上准备运输,臭名昭著地泄露出来,激起了共和党批评者的愤怒。
据信,从2016年到2018年,核协议的实施给伊朗带来了大约500亿美元的现金流入,当时唐纳德·特朗普总统让美国退出了该协议——这是一个很大的数字,但与特朗普估计的1500亿美元相距甚远。
虽然拜登政府恢复了与伊朗重新加入该协议的谈判,但谈判没有取得任何进展,美国谈判代表公开退出。尽管据信没有直接联系,但一些分析人士推测,拜登政府释放这60亿美元的举动可能是在德黑兰放慢核武器开发步伐之际继续谈判的动机。
可以肯定的是,根据周四根据美国和卡塔尔官员冻结伊朗获得这笔资金的决定而出现的报道,伊朗已经无法再获得这60亿美元。
但这一决定——无论出于何种善意——在关键时刻让拜登政府变得脆弱。