在三月份投票之前，选民们可能需要上一堂简短的阿拉巴马州公民课。

　　阿拉巴马州立法机构在上周的特别会议上通过了一项法案，可能会改变立法者批准地方法案的方式，这些法案只适用于一个县或城市。

　　普拉特维尔共和党参议员克莱德·钱布利斯(Clyde Chambliss)提出的参议院3号法案是一项宪法修正案，将在3月5日的初选中进行投票。该修正案将取消地方法案的一个程序性步骤——预算隔离决议(简称BIR)。

　　“这绝对是我们所说的棒球内部，”钱布利斯说。“大多数人不一定能理解这一点。”

　　自1983年以来，预算隔离决议一直是阿拉巴马州立法程序的一部分。在詹姆斯州长的第一个任期内，选民通过了第448号修正案，使州预算成为州议员的“最高”责任。这是对立法机关倾向于在立法会议的最后几天通过普通基金和教育预算的回应。

　　修正案448，现在是2022年阿拉巴马州宪法的第71.01条，要求在州预算之前审议的每项法案，立法者必须通过预算隔离决议，或BIR。BIR的批准需要五分之三的票数。除非议员们首先批准BIR，否则他们不能对一项法案进行投票。

　　查布利斯的修正案如果得到选民的批准，将对第71.01条进行调整，称地方法案不需要BIR，而地方法案通常占每次会议审议的法案的很大一部分。

　　钱布利斯说:“在我看来，这只是消除了其中一个不必要的障碍，这些障碍实际上对立法没有影响。”

　　如果选民批准修正案，立法机关对全州法案仍将有BIR要求。

　　这将是七年来选民第二次被要求对一个很少有人熟悉的立法程序发表意见。

　　2016年，选民通过了一项修正案，以解决有关BIR的分歧，该分歧可能会使数百项地方法律无效。在此之前，一名法官宣布杰斐逊县的销售税法案无效，因为他认为该法案没有获得BIR所需的五分之三的投票。

　　杰斐逊县的法案和其他数百项法案是根据众议院的一项旧规则通过的，该规则基于投票人数的五分之三差额，而不是法官认为第448修正案所要求的法定人数的五分之三。

　　由于议员们通常对自己选区以外的地方法案投弃权票或不投票，因此BIR的票数往往远低于法定人数的五分之三，即众议院至少有32票。例如，BIR对杰斐逊县税收法案的投票结果是13票对3票，35票弃权。

　　选民于2016年11月批准了该修正案，该修正案批准了根据众议院旧规则通过的所有地方法案。

　　阿拉巴马州县委员会协会(Association of County committees of Alabama)的执行董事桑尼·布拉斯菲尔德(Sonny Brasfield)表示，一些担忧仍然存在，因为宪法中“不少于法定人数的五分之三出席”的措辞不明确，可能会引发对32人是否为正确门槛的质疑。

　　布拉斯菲尔德说，该协会支持该法案，并很高兴看到它在投票。它几乎以一致的支持通过了立法机关。

　　布拉斯菲尔德说:“我们的问题是试图消除有关如何有效和合乎宪法地推动地方法案的问题。”他说:“真正的效果是，它消除了任何可能提出的问题，即该法案需要多少票才能获得通过。

　　“我认为每个人都应该明白这一点。BIR投票不是通过法案的投票。并不是投票使法案成为法律。这是一个精心设计的，有些人可能会说不必要的地方法案程序步骤。显然，立法机关绝大多数同意这一点。”

　　和钱布利斯一样，他知道大多数选民对这个问题并不熟悉。

　　布拉斯菲尔德说:“普通市民不知道BIR是什么意思。没有人知道，除非你在这个过程中努力工作。我认为宪法修正案的挑战之一是教育人民。我们将从下个月的大会开始，让我们的人民在这方面得到更好的教育。即使对我们的一些成员来说，现在也有点太过关注棒球了。”

　　钱布利斯说，议员们需要帮助他们选区的人理解这项修正案。

　　钱布利斯说:“我希望全州的立法者，离选举更近的地方，在这个问题上真正教育并努力教育我们的选民。“我希望能在明年1月、2月、3月推出。我认为，如果我们现在就开始大做文章或推出这款游戏，人们会感到困惑。”