马尼拉的尼诺·阿基诺国际机场(NAIA)是菲律宾最大的机场，也是进入菲律宾的主要国际门户。这是一个繁忙的机场，2022年将有近3100万人次过境，2023年将超过4500万人次。虽然预计未来几年航空旅行的需求将持续增长，但NAIA的年客运量约为3200万人次，已经超负荷。

　　自1982年以来，马尼拉国际机场一直由一家名为马尼拉国际机场管理局(Manila International Airport Authority)的政府公司运营。该机场也经常被评为该地区最差的机场之一，深受航班延误和其他运营问题的困扰。例如，去年，几名工作人员被发现向一名通过机场的游客勒索钱财。

　　政府意识到了这些问题，并决定解决这些问题的最佳途径是转向私营部门。NAIA过去一直是私有化努力的目标，但马科斯政府终于在去年正式启动了这一进程，几家公司竞标该机场的15年运营权。

　　该特许权被授予了圣米格尔公司(San Miguel Corp)，这是一家跨越菲律宾经济大部分领域的大型企业集团。圣米格尔以其全球啤酒品牌而闻名，但它在房地产、能源、石油和交通基础设施等多个领域都有兴趣。

　　除了在菲律宾运营一些高速公路和公共交通系统外，SMC目前正在开发新马尼拉国际机场，该机场位于马尼拉以北约35公里处，预计将于2027年左右投入运营。现在，除了开发马尼拉的新国际机场外，SMC还有权运营旧国际机场，为期15年，并可能延长10年。

　　从表面上看，这笔交易似乎对政府极为有利。根据特许条款，SMC(与韩国仁川机场合作)将大力投资恢复NAIA。据媒体报道，该协议要求SMC在前六年内投资880亿菲律宾比索(约15亿美元)进行升级，并将机场的乘客容量增加到6200万。

　　这笔交易的财政方面对政府也非常慷慨，特许经营权的结构是这样的，大约60%的年收入将直接归政府所有。包括现有运营商马尼拉国际机场管理局(Manila International Airport Authority)在内的其他竞标者的出价远低于这个数字，他们提出的收入分成比例在25%到35%之间。此外，SMC必须支付300亿比索(约合5亿美元)的预付款。

　　有趣的是，尽管长期遭受投资不足和管理不善的困扰，尼诺·阿基诺国际机场历史上一直是国家政府的一笔有利可图的资产。根据与马尼拉国际机场管理局(Manila International Airport Authority)的旧协议，政府将机场总收入的20%和年度净收入的至少50%作为股息。

　　包括税收和乘客的其他费用在内，2023年，NAIA为该州创造了约67.5亿比索(1.15亿美元)的收入。显然，政府认为在私人管理下，收益会更高，现在它也将摆脱机场现代化所需的昂贵资本支出。

　　有人可能想知道，SMC计划投资数十亿美元升级一个老化的机场，同时向政府提供非常慷慨的收入分成，同时还能盈利。这是一个很好的问题，无论这个计划是什么，都很可能涉及更高的价格，交通部已经宣布将在今年晚些时候开始增加几项费用。随着新管理层的接管，机场现有的租户和企业也预计成本会上升。

　　与许多邻国相比，菲律宾经常表现出将电力、市政供水和目前最大的国际机场等关键基础设施移交给私人市场参与者的意愿。这通常会导致消费者支付更高的价格，当然，当你使用私营部门提供和管理关键基础设施时，这是权衡的一部分。鉴于NAIA的运营问题由来已久，而政府不愿或没有能力投入必要的资金使其更新，在这种情况下，这可能是一种值得做出的权衡。