布鲁克林的皇冠高地（Crown Heights）社区深受住房危机的影响。

　　几十年来，该地区主要是黑人和正统犹太家庭的家园，近年来，白人居民涌入。与曼哈顿相比，这里的社区比较多样化，价格相对较低，交通便利，还有展望公园（Prospect Park）和布鲁克林博物馆（Brooklyn Museum）等便利设施。

　　为了满足需求，建造了许多住房。据香港规划署称，在过去10年里，该地区增加了近5000个单位，比其他大多数地区都要多。

　　但在格兰德大道（Grand Avenue）和太平洋街（Pacific Street）的拐角处，有一块3.3万平方英尺的土地已经空置了50多年。在这样一个需求旺盛的社区，租金在过去10年左右上涨了约30%，为什么这个地段仍然空置？

　　这个地块位于太平洋街962号，它的故事从很多方面说明了纽约市住宅开发项目失败的原因，包括项目的挑战性和不可预测性，以及有争议的谈判结果如何让很少人满意。

　　像每个住房项目一样，这个项目也有自己的背景。太平洋街962号的开发项目卷入了一场充满政治色彩的辩论，争论的焦点是如何规划一个迅速中产阶级化的社区的增长。这些变化激怒了长期居住的居民，他们觉得自己被赶了出去。

　　“在这个特殊的地区，人们觉得这些高楼大厦在不断拔地而起，”在市议会中代表该社区的民主党人克里斯托·哈德森（Crystal Hudson）说。“我们没有解决更广泛的社区需求。”

　　在19世纪50年代的某个时候，这里有十几栋排屋。然后，在1961年，这些房屋被拆除，这片土地被划为制造业用地，与附近铁路线周围涌现的工业企业一致。

　　这一指定意味着，目前的业主纳丁·奥尔斯纳（Nadine Oelsner）和她的公司HSN Realty，如果不参与改变分区所需的长达数月的官僚程序，就无法建造公寓。这块地几十年来一直属于她的家族，有一段时间被用作停车场，停放着闲置或坏掉的汽车。

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　　近年来，皇冠高地（Crown Heights）的开发热潮促使太平洋街962号（962 Pacific St.）两个街区半径内的至少五个地块被重新规划，该地区的大部分地区仍然给人一种工业感，闪闪发光的新公寓楼与老式的低层联排别墅和汽车商店混在一起。

　　社区领导人对个别地块的一次性变化感到沮丧，他们决定提出一个更广泛的重新分区计划，优先考虑经济适用房和工业就业机会。该市支持这一努力，并于2018年发布了一份“土地使用框架”草案。

　　奥尔斯纳认为是时候清理一下了。她申请了一笔建筑贷款。

　　然后奥斯纳等着。

　　在最初的讨论四年后，在早先的努力被取消后，规划部于2022年宣布将重新划分该地区。这个过程可能需要数年时间。

　　奥尔斯纳决定不再等下去了。她的贷款变得越来越贵，很快，她告诉社区委员会的土地使用委员会，不断上涨的成本将“迫使我们做出一些艰难的选择，并有可能失去这块地。”

　　2022年12月，她申请了分区变更，允许她开发一栋兼具住宅和制造业用途的建筑。根据开发流程，她必须向社区委员会为她的项目辩护，并获得规划委员会和市议会的批准。

　　Oelsner想要建造一栋九层的大楼，里面有150套公寓，其中大约40套被指定为“经济适用房”。用政府的话说，这意味着这些单位的租金将不超过目标收入群体总收入的30%。例如，在一项计划中，25人的一居室公寓租金可能在1800美元左右，两居室租金可能在2000美元左右。

　　奥尔斯纳的计划要求建造一座比附近其他开发项目更小的建筑。她想要足够大的公寓供工薪家庭居住，也就是说没有单间公寓。她说，该建筑将包括一个幼儿教育中心和工业商业空间。

　　社区委员会的成员反对奥尔斯纳的计划。在2023年9月的一次会议上，一位成员表示，她担心新居民会把车停在哪里。另一个人想知道，为什么不是所有的单元都是人们负担得起的。

　　社区委员会建议否决这个项目，除非奥尔斯纳让更多的公寓变得更便宜，并对她的潜在利润更加透明。奥尔斯纳和她的同事认为，社区委员会所要求的负担能力水平“在经济上是不可行的”。

　　哈德森曾表示，在更广泛的社区重新分区完成之前，她不会支持个人开发项目。当她在今年早些时候的一次议会会议上投票反对奥尔斯纳的提议时，她说，土地所有者实际上是在试图插队。

　　她可能是。

　　或者更像是在经过一个十字路口时，红灯已经亮了太长时间了？

　　该社区重新分区的程序于去年10月开始，最终方案最早可能在春季进行投票。哈德森说，考虑到开放空间、绿地、街道、火车站、学校等方面的需求，一个“非常慎重”的过程是有好处的。

　　对于Oelsner的项目来说，明年很可能太晚了。她目前已经放弃了这栋九层公寓楼的计划，太平洋街962号仍然空置。她没有说她下一步会做什么。《纽约时报》