自北韩宣布退出《不扩散核武器条约》(NPT)以来的30年里，美国实施了各种各样的战略来遏制北韩的行为。这些努力，从克林顿时代的框架协议到特朗普政府的双边峰会，都未能阻止金氏政权测试其导弹和大规模杀伤性武器(WMD)能力。随着中东、东欧和其他地区的危机在世界各地出现，精疲力竭的华盛顿发现自己越来越疲于应对尚未解决的朝鲜问题。

　　也许是时候考虑另一种方法了。如果六方会谈之外的国家——在该地区利益冲突较少的国家——带头与朝鲜接触会怎么样?

　　加拿大作为一个诚实的斡旋者有着丰富的外交经验，并且有与朝鲜进行第二轨道接触的历史，可能是一个合适的候选国。在加拿大推动加大对印太地区的参与之际，在朝鲜问题上发挥领导作用将是一个及时的策略。在该地区最大的问题之一上采取主动，将提升加拿大作为太平洋大国的形象，并可能产生积极的溢出效应。

　　加拿大立场:不外来经纪人

　　加拿大在地理上和政治上都远离朝鲜半岛，这一事实使该国成为一个诚实的外部中间人。六方会谈(2003-2009)的成员都与东亚的关键地缘政治利益密切相关，与之相比，加拿大在该地区相对中立的地位使其能够采取第三方的方式。

　　安德烈·兰科夫指出，朝鲜认为加拿大是一个“不具威胁性”的国家。兰科夫指出，平壤愿意派学生去加拿大，这证明了金氏政权对加拿大相对开放，而不是对美国和美国在该地区的盟友持敌对态度。这种声誉为对话、交流项目和各个领域的潜在合作开辟了道路，使加拿大能够在朝鲜半岛发挥独特的作用。

　　加拿大前援助工作者埃里希·魏因加特纳也表示，加拿大可以在北韩问题上扮演“心理学家”的角色。他主张说，重新任命大使、通过体育、艺术、学术等其他方式进行人员交流和思想交流等措施，可能会鼓励北韩与外部世界进行更好的沟通，从而对压迫体制进行建设性的调整。

　　加拿大作为国际调解人、维持和平者和对国际组织作出贡献的记录进一步加强了加拿大的情况，这一点通过它在埃及和马里的参与得到证明。加拿大的领导还为联合国和其他多边主义机构的建设作出了贡献，该国在国际舞台上促进人权方面仍发挥着重要作用。这些经历磨练了加拿大的外交能力，加强了能够促进对话的关系。

　　加拿大对朝鲜的人民和政策并不陌生

　　加拿大处理北韩问题的方法是多方面的，侧重于两个关键方面。首先，渥太华采取“以人为本”的方式，强调朝鲜的人权问题，并提供人道主义援助。这方面反映了加拿大致力于解决北韩公民的福利和权利问题。其次，加拿大解决安全问题，特别是平壤的大规模杀伤性武器(WMD)计划。这主要是通过实施制裁和严格的执法措施来实现的，目的是减少朝鲜大规模杀伤性武器的野心，并确保地区稳定。

　　鉴于加拿大在朝鲜问题上实行双重政策的历史，该国在人道主义和安全方面都有重大参与。这种参与表明了加拿大在朝鲜问题上的影响力，它在这两个方面的丰富外交知识，以及它获得不同利益相关者和观点信任的能力。

　　出于安全考虑，加拿大政府也一直站在遏制金氏政权好战姿态的国际努力的最前沿。加拿大在2006年《联合国法案》和2011年《特别经济措施法》之后，积极参与了对北韩的经济制裁。自2018年以来，作为NEON行动的一部分，加拿大定期派遣部队和CP-140极光飞机，以查明涉嫌规避海上制裁的活动。目前，加拿大作为联合国军司令部的一员在韩半岛服役。事实上，在2018年，时任加拿大国防参谋长的韦恩·艾尔中将成为首位非美驻加拿大大使。联合国军司令部副司令。这些活动显示了加拿大对朝鲜的浓厚兴趣，并希望阻止其领导层的恶意行为。

　　另一方面，加拿大也通过不断努力与北韩接触，保持了与韩半岛的联系。例如，加拿大各地一直在努力提高人们对朝鲜问题人道主义方面的认识。“韩之声”和“第一步”等加拿大非政府组织(ngo)发起了解决北韩饥荒和提高对金氏政权侵犯人权意识的运动。加拿大常设参议院人权委员会(Standing Senate Committee on Human Rights)在2016年的一份报告中强调了加拿大在帮助朝鲜难民方面可以做些什么。人道主义援助一直是这方面的主要政策工具，自2005年以来，渥太华通过联合国世界粮食计划署或联合国儿童基金会等国际组织向朝鲜提供了约4000万加元的援助。

　　同样，加拿大学术界也表现出继续致力于与朝鲜学者合作，增进相互了解，促进人员能力建设。例如，英属哥伦比亚大学设立的加拿大-朝鲜知识伙伴计划(KPP)邀请朝鲜学者前往加拿大，目的是开展二轨交流，分享知识，以改善朝鲜人民的生活条件。2018年还进行了另一次接触，朝鲜农民访问了马尼托巴省，分享农业知识并建立关系。

　　虽然有人担心加拿大是否有能力在韩半岛问题上扮演调解人的角色，但考虑到哈珀政府时期两国关系恶化的传闻，最近的文件显示，特鲁多政府正在恢复与朝鲜的接触。《环球邮报》(Globe and Mail) 2020年的一篇文章透露，加拿大高级官员在2018年与朝鲜同行举行了谨慎的会晤，并在2019年制定了一项重新外交接触的战略计划，包括在平壤重新开设大使馆的可能性。

　　加拿大的利益:地缘政治、地缘经济和安全

　　积极参与朝鲜问题也会给加拿大带来一些好处。

　　在美中竞争的时代，加拿大经常被排除在地缘政治联盟或伙伴关系之外。澳大利亚也是美国在太平洋地区的盟友，它被邀请加入四方防务对话和澳大利亚-英国-美国防务对话。(AUKUS)的安全条约，这两个条约都被加拿大忽视了。由于这些冷落，加拿大试图重新与该地区的邻国接触，这体现在其印度太平洋战略和贾斯廷·特鲁多总理提出的北太平洋四方安全框架。参与朝鲜半岛事务可以为与地区伙伴的进一步合作开辟道路，并加强渥太华的地缘政治存在。

　　同样，在朝鲜问题上的领导地位也可能带来地缘经济利益。鉴于加拿大传统上专注于与北美和欧洲的历史合作伙伴的关系，亚洲提供了一个重要的经济机会，使加拿大的供应链渠道多样化，并扩大全球贸易网络。加拿大的新印度太平洋战略指出，“印度太平洋地区将在塑造加拿大未来的半个世纪中发挥关键作用”，并强调北韩的挑衅是该地区的战略挑战之一。解决北韩核问题不仅可以加强亚洲市场的稳定，还可以加强加拿大与地区国家的地缘经济关系。

　　最后，只要朝鲜保持其核导弹能力，加拿大就会面临持续的安全风险。北韩的洲际弹道导弹(ICBM)的发展非常先进，据报道其新型洲际弹道导弹的射程超过15,000公里，包括加拿大领土。通过积极参与，加拿大可以减轻其国家、地区和全球安全面临的潜在风险。

　　综上所述，在北韩问题上采取主动是加拿大的明智选择，不仅符合加拿大的价值观，而且在地缘政治、地缘经济、安全等方面也有好处。在世界需要其他方法来解决朝鲜问题的时候，加拿大处于独特的地位，对平壤来说，它是一个不具威胁性的角色，有着诚实中间人的良好声誉，并一直与朝鲜接触。