华盛顿(美联社)——即使在债务上限协议中有新的支出限制，美国政府的赤字在未来几十年仍将继续攀升至创纪录的水平。

　　这些预测表明，美国总统乔·拜登(Joe Biden)和众议院议长、加州共和党人凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)之间的两年休战，在联邦预算问题上更为痛苦的摊牌之前，这可能只是一个暂停。为什么债务会持续上升?据无党派的国会预算办公室称，这是由于社会保障、医疗保险和医疗补助的成本不断上升。

　　拜登和麦卡锡在他们的团队开始预算谈判之前，都排除了削减社会保障和医疗保险的可能性，这两个项目有利于老年选民。这一遗漏反映了在民主党和共和党为明年的总统选举做准备之际，围绕两个受欢迎的项目的政治斗争。

　　这也意味着周日达成的协议将债务不断升级的风险留在了谈判桌上，当2025年需要再次提高债务上限时，可能会出现另一场激烈的战斗。

　　“你应该把这看作是一步，”负责任联邦预算委员会(Committee for a Responsible Federal Budget)高级副总裁马克·戈德温(Marc Goldwein)说。“问题是，在此之后，他们能采取下一步行动吗?”

　　议员们知道，摆在他们面前的是艰难的抉择，唯一的出路可能是采取一些综合措施，包括大幅削减开支、广泛增税，以及对退休收入和医疗保健项目进行重大改革，这些项目在联邦支出中所占的份额越来越大。

　　强制性支出——包括社会保障、医疗保险和医疗补助——已经占了政府支出的大部分。这一类别的规模相当于美国国内生产总值(gdp)的14%，国会预算办公室预计，到2023年，这一比例将增至15.6%。相比之下，去年可自由支配支出占国内生产总值(gdp)的6.5%，预计10年内将降至6%。

　　戈德温表示，他乐观地认为，两党领导人将找到减少医疗保健项目支出增长的方法。社会保障也将面临清算，因为其信托基金将无法在十年内支付全部福利。

　　但一些预算专家认为，该协议更侧重于光学领域，而非可持续性。

　　"就改变美国债务轨迹而言，这项债务上限协议可能是一项政治上的保全颜面的协议，没有多少实质性内容，"自由派智库卡托研究所预算和福利政策主管Romina Boccia表示。

　　这项仍需国会批准的协议将使未来一年的可自由支配开支基本持平，同时允许增加军人和退伍军人账户的开支。到2025年，支出增长将被限制在1%，考虑到可能的通胀率，这实际上是一种削减。

　　一些民主党盟友认为该协议存在问题，因为它让位于共和党，后者希望利用债务上限之争作为推动其政策目标的机会，尽管存在违约风险。

　　"展望未来，我们必须找到一条途径来废除债务上限，并结束共和党人在可以利用债务上限作为打击民主党总统的大棒时所进行的荒谬的劫持，"自由派智库预算与政策优先中心(Center on Budget and Policy Priorities)主席Sharon Parrott表示。

　　其他经济分析师不同意共和党的说法，即美国已经被债务拖累，尽管投资者目前仍在购买美国国债。虽然联邦债务总额(包括政府欠自己的钱)超过31万亿美元，但美国经济拥有超过143万亿美元的非金融资产，这表明目前的债务负担是可控的。

　　咨询公司RSM U.S.的首席经济学家Joe Brusuelas说:“美国破产并处于债务和赤字危机边缘的说法根本不是真的。

　　但是，即使没有立即对债务进行清算，也有一个长期问题被会谈有意忽视。总统在2月份的国情咨文演讲中要求共和党人保护社会保障和医疗保险免受削减。共和党议员嘲笑他暗示他们敢于削减这些项目，这让拜登宣布，“我们已经达成了一致意见。”

　　拜登周日特别赞扬了两党在保护社会保障和医疗保险方面达成的协议，同时表示，必须在参众两院获得通过的协议将防止6月5日可能发生的灾难性违约。

　　“这是一个对美国人民来说是个好消息的协议，”总统说。

　　然而，众议院议员在3月份收到了一份具体的简报，表明福利项目将推高债务。国会预算办公室主任斯瓦格尔(Phillip Swagel)的报告显示，到2053年，政府持有的债务将增加一倍以上，达到国内生产总值(gdp)的195%。关键的挑战是，人口老龄化意味着老年人项目的成本超过了税收收入。

　　斯瓦格尔提供了17项减少债务的政策选择，其中6项是增税，可以在10年内筹集数万亿美元。对共和党人来说，增税是不可能的，而民主党人则普遍回避削减福利。

　　他的幻灯片中有这样的警告:“行动拖得越久，需要进行的政策调整就越大。”