丽莎·博切蒂(Lisa Boccetti)上世纪50年代在北卡罗来纳州罗利(Raleigh)拥有一座牧场住宅,她对房契上的限制性条款感到震惊:该条款规定,黑人不得出售或占用土地。
最初的契约规定,该财产“不得出售给黑人或任何具有黑人血统的人,房屋不得被黑人或具有黑人血统的人占用,但房屋的居住者雇佣的家仆及其家人除外”。
她和她的丈夫鲍勃·威廉姆斯(Bob Williams)希望删除这些冒犯性的语言,这些语言半个多世纪以来一直没有法律约束力,但北卡罗来纳州没有这样做的程序。2021年,两名州参议员提交了一项立法,旨在让房主有办法消除此类契约,但该法案被提交给一个委员会,并被否决。
博切蒂说:“这令人愤怒,因为除非你所在的州通过立法取消或否认合同,否则你无法让它消失。”
近年来,有十几个州通过了法律,废除了地契中包含的历史性的、种族限制性的契约,这些契约禁止将这些房屋出售给黑人居民,或者(视社区而定)出售给来自波兰或爱尔兰等特定国家的移民,或者出售给犹太人或亚裔美国人。
在一些州,新的法律现在允许完全删除历史用语。
议员们把这些在两党支持下通过的新法律吹捧为对种族隔离住房政策的正式谴责,并象征性地结束了美国历史上黑暗的一章。1948年,美国最高法院宣布这些契约违宪;1968年的联邦《公平住房法》将其定为非法。
禁止非白人购买或占用土地的契约条款是20世纪初至中期美国各地社区实行种族隔离的工具,导致了银行的歧视,研究人员指出,这种影响至今仍挥之不去。
“我一直强调,消除这些公约中语言的努力应该是对话的开始,而不是结束,”明尼苏达大学(University of Minnesota)“绘制偏见地图”(Mapping Prejudice)项目的研究员迈克尔·科里(Michael Corey)说。该项目主要研究明尼阿波利斯和圣保罗种族隔离的原因。
“我们不能抹去历史,因为它让白人感到不舒服,”科里在接受采访时说。“我们必须明白,这段历史是如何让少数民族无法获得财富的。”
历史学家和研究人员称赞一个州的契约法既展望过去,也展望未来:华盛顿州的措施不仅认识到过去房地产歧视的有害影响,而且还试图纠正它,至少在一定程度上。
民主党州长杰伊·英斯利(Jay Inslee)于5月签署了这项法律,对所有房地产交易征收100美元的费用,为一个所谓的契约房屋所有权账户提供资金。
该账户将为某些在1968年4月11日《公平住房法》(Fair Housing Act)成为法律之前被禁止或可能被禁止购买房产的首次购房者提供首付款和成交成本贷款。
受到或可能受到契约伤害的人的后代也有资格。然而,所有受助人的收入必须等于或低于该地区收入中位数的100%。根据一项立法分析,这项费用预计每年将产生7500万至1亿美元的收入。
华盛顿尚未确定符合条件的购房者将获得多少援助,以及在什么条件下获得援助,但新基金预计将于明年7月开始发放资金。
在众议院通过该法案后,发起人州众议员贾米拉·泰勒(Jamila Taylor)将其描述为一种“专注而周到”的方法,以帮助“纠正过去的错误”。
民主党人泰勒在她的立法网站上发表声明说:“阻止黑人拥有住房的故意和有害的障碍影响了代际财富和住房安全。”“因为这种种族歧视是有针对性的,所以解决方案也必须有针对性。”
华盛顿州去年发布的一份报告显示,该州黑人、西班牙裔、亚裔和土著居民的住房拥有率为49%,比非西班牙裔白人家庭的住房拥有率低19个百分点。报告称,只有31%的黑人家庭拥有自己的住房。
报告指出:“历史告诉我们,我们经历了几代人的系统性、种族主义和歧视性政策和做法,才走到今天的地步。”
它引用了限制性契约,但也引用了红线,即拒绝向居住在贫困或少数族裔社区的人提供贷款。它还指责了所谓的“投机炒作”,即房地产投机者利用白人的恐惧心理,把一个黑人家庭介绍到一个社区,说服逃离的白人房主以低于市场的价格出售房屋,然后以高价转售给新的黑人家庭。
在有关华盛顿州法案的辩论中,至少有一名共和党人认为,100美元的交易费会损害首次购房者和低收入人群的利益,该法案旨在帮助这些人。
但华盛顿大学(University of Washington)的历史学教授詹姆斯·格雷戈里(James Gregory)表示,支付赔偿金“是各州真正试图恢复这些契约的危害的模范立法的核心部分”。
格雷戈里说:“这些契约不仅造成了种族隔离,还限制了几代人拥有住房的机会。”“如果你想消除这些伤害,你需要采取措施,重新打开那些从未有过的机会。”