彭博社的一篇文章通过《日本时报》报道称,美国正在与亲密的合作伙伴进行谈判,以领导一群盟友,向乌克兰提供多达500亿美元的援助,这笔巨额支出将用俄罗斯主权资产的意外收益来偿还,这些资产已被冻结,并正在积累利息,主要在欧洲。
据知情人士透露,七国集团(G7)正在讨论该计划,美国希望在6月份七国集团领导人在意大利开会时达成一项协议。他们表示,关于这一话题的讨论一直很困难,达成协议可能仍需数月时间。
这项计划显示出华盛顿对乌克兰的强烈支持。国会今年4月批准了向乌克兰提供610亿美元援助的计划,由于党派之争,这项计划被搁置了几个月。此举还将对欧盟施加新的压力,要求其放弃反对利用这些冻结的俄罗斯资产。
美国财政部和白宫国家安全委员会的发言人均拒绝置评。
当被问及美国或七国集团成员国提供援助资金,欧盟用冻结资产偿还的提议时,美国财政部长珍妮特耶伦说:“这是我们正在讨论的事情。”
她周五在亚利桑那州塞多纳接受采访时说:“理想情况下,我们希望整个七国集团都能参与进来,成为其中的一部分,而不仅仅是美国一个人在做。”
财政和军事援助的延迟,促使基辅官员发出了越来越紧急的警告,警告俄罗斯有可能在战争中取得突破。目前乌克兰军队正在努力应对弹药供应日益减少的问题。
在这一最新进展之前,盟国之间进行了数月的讨论,主题是如何应对欧洲对欧盟使用被冻结的俄罗斯资产可能面临的风险的担忧,同时使对乌克兰的援助处于更可持续的基础上。
大多数欧洲国家都反对直接没收这些资产,并对这些提议持怀疑态度,它们担心这些提议会破坏欧元的稳定,或使它们面临俄罗斯的报复。知情人士表示,美国的努力归根结底是找到一种方式,通过更好地调动冻结资产产生的利润,迅速而不是小额地向乌克兰提供尽可能多的支持。
由于美国总统乔·拜登(Joe Biden)在11月的大选中面临共和党前任唐纳德·特朗普(Donald Trump)的挑战,美国努力的一个关键因素也是保护盟国对乌克兰的援助不受大西洋两岸政治变化的影响。特朗普对向乌克兰提供援助表示怀疑,美国的政治分歧可能会使其难以批准进一步支持基辅。
作为对俄罗斯总统普京(Vladimir Putin) 2022年2月入侵乌克兰的回应,七国集团(G7)冻结了约2,800亿美元的俄罗斯央行资产,其中大部分通过总部位于比利时的清算机构欧洲清算(Euroclear)在欧洲持有。
据欧洲清算银行第一季度财务报告显示,自2月15日以来,约1590亿欧元的俄罗斯冻结资产已经产生了5.57亿欧元(6.01亿美元)的净利润。自去年以来,这些资产已产生约39亿欧元的净利润。
其中一名知情人士表示,到2028年,该公司持有的俄罗斯主权资产将转为现金,届时可能增至1900亿欧元。
这些资产预计每年将产生约50亿欧元的暴利,美国提议的核心内容是将这些收益用于增加乌克兰近期获得的支持金额。
知情人士说,将立即向基辅提供的援助的规模将取决于偿还期限的长短,以及这些资产被冻结以为债券提供资金的时间。
彭博社(Bloomberg)此前报道过的另一种选择是,盟国将通过一个特殊目的机构发行价值约500亿美元的债券,该机构以这笔暴利为后盾。更新后的计划将寻求筹集类似的资金。
辩论发生之际,俄罗斯军队正寻求沿着前线推进,以对抗装备落后的乌克兰军队。基辅的美国和欧洲盟友一直难以向其提供弹药,乌克兰增加军队人数的努力也进展缓慢。
一个尚未解决的问题是,如果俄罗斯的资产解冻,谁将提供担保,保证这些资金将得到偿还。其中一名知情人士说,这种风险被认为很低,因为七国集团(G7)已承诺,在俄罗斯同意为乌克兰战后重建支付费用之前,将继续阻止这笔资金。
美国的最新提议旨在解决一些盟国早些时候的担忧,即使用这些资产本身实际上相当于夺取这些资产。它还避免给欧盟带来不成比例的负担。
不过,知情人士表示,达成协议仍充满困难。
如果达成协议,该协议将取代欧盟制定的一项协议,即从2月15日起,将欧洲清算公司从冻结资产中获得的暴利,每年两次用于支持乌克兰。一些知情人士说,这项仅限欧盟成员国的计划预计最早将于本月达成协议。