2024-11-10 15:12来源:本站
华盛顿——俄罗斯对乌克兰的入侵还在继续,看不到结束的迹象,当北约领导人本周聚集在立陶宛维尔纽斯举行年度峰会时,备受赞誉的北约团结面临着新的压力。
世界上最大的安全联盟正在努力就接纳瑞典成为其第32个成员国达成协议。成员国的军费开支落后于长期目标。在谁应该担任北约下一任领导人的问题上无法达成妥协,迫使现任秘书长的任期再延长一年。
也许最棘手的问题是如何让乌克兰加入北约。一些人坚持认为,承认乌克兰将履行多年前做出的承诺,是阻止俄罗斯入侵东欧的必要步骤。其他人则担心,这将被视为一种挑衅,可能演变成一场更广泛的冲突。
拜登总统在周日播出的CNN采访中说:“我认为它还没有准备好加入北约。”他说,加入北约要求各国“满足从民主化到一系列其他问题的所有条件”。
他说,美国应该向乌克兰提供长期的安全援助,让乌克兰有“自卫的能力”,就像美国对以色列所做的那样。
朋友之间的争吵并不罕见,与过去对唐纳德·特朗普(Donald Trump)在总统任期内背弃北约的担忧相比,目前的争端清单相形见绌。但是,当前的挑战出现在拜登和他的同行们大力投资于展示成员之间的和谐的时刻。
奥巴马总统任内的美国驻北约大使道格拉斯·卢特说:“任何分歧,任何缺乏团结都会给那些反对北约的人提供机会。”
俄罗斯总统弗拉基米尔?普京(Vladimir Putin)急于利用分歧,目前他正努力在乌克兰取得进展,并在国内面临政治挑战,其中包括雇佣兵组织瓦格纳(Wagner)短暂叛乱的后果。
“你不希望出现任何空缺,”卢特说。“你不希望出现任何缝隙或接缝。”
从某种程度上说,乌克兰战争重振了北约(NATO)。北约是冷战初期作为对抗莫斯科的堡垒而成立的。北约成员国向乌克兰投入了大量军事装备,以帮助其反击。芬兰结束了不结盟的历史,成为北约的第31个成员国。
肯塔基州参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)对美联社(the Associated Press)表示:“我认为看到所有的成功是合适的。”所以我认为这次入侵加强了北约,这与普京的预期正好相反。”
他指出,德国正在转向更加稳健的国防政策,其他国家的军费开支也在增加。
拜登星期五说,向乌克兰提供集束弹药是一个“艰难的决定”,这是对北约团结的最新考验。超过三分之二的北约成员国禁止使用这种武器,因为它有造成许多平民伤亡的记录。美国、俄罗斯和乌克兰不在120多个没有签署禁止使用核武器公约的国家之列。
至于乌克兰加入北约的可能性,北约在2008年表示,基辅最终会成为其中一员。从那以后,几乎没有采取什么行动来实现这一目标。普京在2014年占领了乌克兰的部分地区,然后在2022年试图通过入侵占领首都。
“灰色地带对普京来说是绿灯,”前美国驻波兰大使、现任大西洋理事会(Atlantic Council)杰出研究员丹尼尔·弗里德(Daniel Fried)说。
乌克兰总统呼吁北约就乌克兰问题发出统一的信号,并呼吁乌克兰加入北约。
泽伦斯基在接受美国广播公司(ABC)采访时被问及是否会前往维尔纽斯,他通过翻译说:“这将是一个重要的信息,表明北约不怕俄罗斯。”“乌克兰在不加入北约的情况下应该得到明确的安全保障。这是非常重要的一点。只有在这些条件下,我们的会晤才有意义。否则,这只是另一种政治。”
美国和德国坚持认为,重点应该放在向乌克兰提供武器和弹药上,而不是采取更具挑衅性的措施,正式邀请乌克兰加入北约。北约东翼国家——爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰——希望在未来加入北约方面得到更坚定的保证。
北约可以决定提升与乌克兰的关系,建立所谓的北约-乌克兰理事会,并在协商桌上给予基辅一个席位。
在维尔纽斯,土耳其总统埃尔多安也将成为人们关注的焦点,他是瑞典试图与邻国芬兰一起加入北约的主要障碍。
埃尔多安指责瑞典对反伊斯兰示威和长期在土耳其发动叛乱的库尔德激进组织过于宽容。
瑞典最近修改了其反恐立法,并解除了对土耳其的武器禁运。但上周,一名男子在斯德哥尔摩一座清真寺外焚烧了一本《古兰经》,埃尔多安表示,这将构成另一个障碍。他将“那些允许犯罪的人”等同于实施犯罪的人。
土耳其和美国在F-16战斗机的销售问题上也陷入僵局。埃尔多安希望升级飞机,但拜登表示,必须首先处理瑞典的北约成员国身份问题。麦康奈尔在接受美联社采访时说,他支持向土耳其出售战斗机,“前提是瑞典的成员国身份得到解决”。
拜登在飞往伦敦的空军一号上与埃尔多安进行了长时间的通话,强调了土耳其在即将举行的峰会上的重要地位。白宫说,拜登在谈话中“表达了欢迎瑞典尽快加入北约的愿望”。
这不是埃尔多安第一次试图利用北约峰会为土耳其谋取利益。2009年,他曾拒绝提名安诺斯·福格·拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)为北约秘书长,但在为土耳其官员争取到一些高级职位后,他同意了这一举动。
前国务院官员马克斯·伯格曼(Max Bergmann)是战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)欧洲项目的负责人,他说,由于担心埃尔多安与普京的关系、民主倒退和逃避制裁,盟友对他越来越失望。
伯格曼说:“他们试着打得很好。“问题是,现在是不是时候变得更具对抗性了。”
匈牙利总理欧尔班·维克托也推迟了匈牙利对瑞典加入欧盟的批准。作为回应,参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)共和党领袖、爱达荷州参议员里施(Jim Risch)阻止美国向匈牙利出售7.35亿美元的武器。
里施说:“我们不希望成员国对尽一切可能加强联盟而不是追求自己或个人利益不感兴趣。”“我只是厌倦了。”
但他否认这些分歧是北约内部软弱的迹象。
他说:“这些都是联盟中总会出现的问题。”“我们已经能够并将继续对付他们,这一事实证明,这是世界历史上最成功、最强大的军事联盟。”
至少有一个潜在的棘手问题不在峰会议程上。成员国没有就新的北约领导人达成共识,而是同意将延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)的任期延长一年,斯托尔滕贝格自2014年以来一直担任该职位。这是他第四次延期了。
大多数成员希望一名女性担任下一任秘书长,丹麦首相梅特·弗雷德里克森(Mette Frederiksen)被认为是最受欢迎的人选。但是波兰坚持要从波罗的海国家中选出一位候选人,因为已经有两位北欧人连续担任秘书长。(斯托尔滕贝格是挪威首相,拉斯穆森是丹麦首相。)
其他人则对接受来自波罗的海国家的提名人持怀疑态度,这些国家的领导人在对待俄罗斯的方式上往往更具挑衅性,包括支持乌克兰迅速加入北约的愿望。
在北约应对俄罗斯可能对盟国领土发动的任何入侵的最新计划上,更多的分歧浮出水面。