正在进行的要求修改宪章的“人民倡议”(PI)运动已经成为一个有争议的、两极分化的、后果严重的问题。它现在已经成熟，播下了政治不和的种子，正在参议员和众议院成员之间制造裂痕。它甚至在众议院内部引发了反对它的议员之间的摩擦，主要是因为它有可能重塑宪法，并对美国的政治格局产生深远影响。

　　当然，这一法案遭到了菲律宾社会各个角落的严厉反对，包括参议院。但在所有这些问题中，最迫切的问题是，为什么这个PI在政治上极端两极分化，受到许多菲律宾人的强烈反对，包括参议员、副总统萨拉·杜特地(Sara Duterte)，甚至总统小费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)，后者似乎对此有些矛盾。“恰恰”的PI是解决这个国家复杂的社会经济和政治问题的“银弹”吗?

　　公众和政界的反应

　　不可否认的是，PI引发了菲律宾社会各界和菲律宾公众的一系列反应。有争议的问题围绕着提议的《宪章》修改的方法和影响、对民主进程的关切以及提议这些修改的更广泛的政治和宪法背景。这项倡议的结果，如果得以通过，肯定不仅会对具体的宪法修正案产生重大影响，而且会对菲律宾民主治理的未来产生重大影响。回想起来，恰恰的PI是有争议的，对民主进程、政治权力动态和国家的宪法完整性具有更广泛的影响。

　　反对这一倡议的最强烈的争论之一归结为对滥用社会援助计划来收集签名的担忧，以及这一倡议是否能充分解决复杂的宪法问题。人们还担心，这项倡议的真实意图有可能被误导，以及它是否会为操纵进程打开方便之门，或者公众对拟议的宪法改革的含义有肤浅的理解。

　　有人指控选民是被误导或被贿赂才签署请愿书的。如果这是真的，这将破坏该倡议的合法性，并引起对该进程完整性的严重关切。关于签名运动的合法性和这项倡议的程序方面的问题将表明，作为宪法修正案中直接民主的典范，民意调查被其支持者不负责任地利用。

　　此外，这个PI可能会打破政府的权力平衡，削弱制衡制度，因为其中一个关键的拟议修正案是将参议院和众议院对宪法修正案的投票方式从单独投票改为联合投票。这是有争议的，因为它大大削弱了参议院的权力，考虑到众议院有更多的议员。

　　该倡议还提出了公众参与民主进程的问题。虽然民意调查被认为是一种直接民主机制，从理论上讲，它使公民能够更直接地发表意见或参与立法，但这样一个过程从根本上说需要一个消息灵通的选民，他们可以做出知情的决定，并进行强有力的公共辩论，以确保决策是基于对利害关系问题的全面理解做出的。然而，对这一问题似乎严重缺乏实质性、深入和广泛的公开辩论和讨论。

　　基本原理

　　从许多方面来说，缅甸需要修改1987年宪法的理由都是合理的，尤其是将取消外资所有权限制作为修订宪法的主要领域，以吸引更多外国投资者，从而促进该国的经济增长和在全球化世界中的竞争力。尽管如此，该国目前通过欺骗性、滥用和有争议的PI实现这一目的的手段引起了重大关注。它不仅是一种潜在的危险，而且还危害和威胁要破坏我国所赖以存在的民主基础、原则和完整性。

　　通过缺乏民主合法性和不确定其真实意图的方法修改1987年宪法的任何企图最终都是弄巧成拙、适得其反和多余的。

　　虽然人民的倡议可能会增强宪法修正案的合法性，因为它们来自人民的意愿，这可能会导致更大的公众参与和对政治进程的所有权感，但结果的质量取决于公众对利害关系问题的认识和理解程度，而这在目前正在进行的PI运动中明显缺乏。因此，任何PI要成为一个真正有效和有意义的工具，都需要得到消息灵通的选民的支持，他们做出明智的选择，尤其是在宪法改革等复杂的政治问题上。

　　此外，有必要平衡和管理人们的期望，即解除宪法的经济条款将解决该国的社会经济问题，因为这将是夸大其词。

　　修改宪法中的经济条款更像是一种通向变革的渠道和工具，而不是一根能解决经济所有弊病的“魔杖”或“银弹”。

　　该国的社会经济和政治问题深深植根于该国的历史、文化和现有的体制框架。它们通常与教育、保健、经济政策和治理等各种因素交织在一起。

　　修改宪法的经济条款可能只是在该国实施广泛的社会经济变革所需的众多方法之一。它不是解决菲律宾所有社会经济问题的灵丹妙药，但它可能是一种工具，必须审慎使用，并与其他改革措施结合使用，以确保它有助于菲律宾的整体社会经济发展以及政治和民主健康。

　　因此，应仔细研究修改经济条款的决定，权衡潜在的经济利益与国家利益的风险。经济政策在适应国家的具体需要和能力时最为有效。全面取消所有限制可能不如有选择地开放一些部门，同时保护其他部门那样有益。

　　同样至关重要的是，以强有力的法规来补充经济条款的变化，以保障当地工业和劳动力的利益。任何立法改革都应伴随着加强当地企业竞争力的措施，确保它们能够利用外国直接投资(FDI)的增长，而不是被其掩盖。

　　结论

　　我毫不怀疑，有必要修改或修改宪法，使其更适合时代。然而，鉴于现有的政治体制和当前的政治气候，在这个时候修改或改变宪法可能不利于公平、善意、善意和公正的恰恰进程。

　　吸引外国直接投资是菲律宾等许多国家经济发展的关键组成部分，因为它有助于建立更多的外资企业，这可以创造就业机会，刺激经济增长，带来先进的技术和做法，提高当地劳动力的生产力，导致技能转移，增加当地市场的竞争，可能导致价格降低，并提高消费者的产品和服务质量。促进菲律宾更深入、更好地融入全球经济。

　　然而，要成功做到这一点，该国应该为外国投资者创造一个有利的环境，这意味着需要有一些必要的国内条件来帮助吸引外国直接投资，包括稳定的政治环境，可预测的政策和法规，透明和健全的法律框架，保护产权，执行合同并提供公平的争端解决机制，稳定的宏观经济环境等等。

　　最终，是否取消经济条款的问题是复杂的，需要一个细致入微的方法。这不仅仅是增加和吸引外国直接投资，而是确保吸引外国直接投资的必要条件到位，确保外国直接投资在不损害国家战略利益的情况下为可持续和包容性经济增长做出贡献。

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　　Anna Rosario malindog - y是一位生态学博士他是北京大学南南合作与发展研究所经济学专业的研究生。她是马尼拉的亚洲世纪菲律宾战略研究所(ACPSSI)的分析师、主任和对外事务副总裁Sed智囊团。